中央出台禁烟令引发热议 单位领导抽烟该如何处罚

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南国早报记者 龚文颖 郭燕群

近日，在南宁，公务员们多了一个热议的话题——中央出台“领导干部带头在公共场所禁烟”新规。这让人对“领导吸烟”的后果产生各种猜想。1月2日、3日，南国早报记者走访了南宁市部分机关单位以及区直驻邕单位，探寻南宁在“领导禁烟”方面的现状和动向

现状篇 机关单位控烟效果不佳

领导是“烟枪”，控烟就难办

应做表率的机关单位，控烟效果如何？因各种原因，南国早报记者没能拿到对领导干部吸烟状况的抽样调查数据，但有个例子或许能说明问题。

2011年，南宁市疾控部门曾作过一次调查，南宁92%的市民支持无烟公共场所与工作场所建设，但仅有约20%的工作场所实施了无烟政策。当年，南宁市入选“无烟城市——盖茨中国控烟项目”第二批省会城市，并在南宁市政府机关内开展了控烟干预项目调查。

按“无烟政府机关”要求，政府机关部门必须做到：室内办公场所符合全面无烟办公楼标准达到80%以上，政府机关工作人员支持无烟场所的知识、态度和技能程度提高80%以上。但相关部门表示，活动投入了不少人力和精力，但“成效不大”。

曾参与此项目的专家唐莉说，调查中发现，若单位领导是铁杆“烟枪”，该单位控烟就难。控烟做得较好的多是医院，2011年，南宁市医疗机构有91%达到了室内控烟要求。

部分领导吸烟有“自留地”

记者走访发现，南宁市直和区直驻邕单位的大多数窗口单位，均在办公场所张贴了禁烟标志。但在内部办公区，情况大不一样。

某女士是南宁市建设系统的职工，同事多为男性，其中有不少“烟枪”，包括一些领导。有时单位开会，领导会问女职工“能吸烟吗？”“总不能说不可以吧？显得自己不近人情”。领导带头了，其他男同事也纷纷掏烟。某女士说，近两年，在会议室吸烟的情况变少了，但领导仍拥有“自留地”——在个人办公室吸烟。职工们找领导，都会在其办公室里闻到烟味。“同事吸烟还可抗议一下，领导吸烟，谁敢说？”

2日、3日，记者对南宁市直、区直驻邕的17家机关事业单位作了一个匿名调查，发现“领导班子无人吸烟”的仅有两家，其余单位均有“烟枪”领导，领导吸烟比例最高的一家单位达75%，较低的也有12.5%。吸烟的领导中，年龄普遍偏大，青壮年领导吸烟的较少。一家单位的职工说：“领导中有女性，若只算男性领导，吸烟的比例会更高。”

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热议篇 领导吸烟，怎么罚

少有处罚措施，全靠自觉

南宁市创建无烟政府机关活动已逾两年，有多少单位将禁烟规定纳入日常管理规定中？

“我们局的管理规定没提及禁烟，全靠自觉”，南宁市城市管理局一名办公室负责人说，该局在开会时均要求禁烟，有领导带头，职工们也自觉收起烟盒。职工们对禁烟的态度是“公共场合违禁者会被鄙视，回到自己办公室可抽”。

不少单位把吸烟底线定为“不在大家面前吸”。南宁市供销系统的王先生说，单位将“不准在办公场所吸烟”写入内部管理规定，开会和接待来客时一律不抽烟。同事们烟瘾犯了，就跑到天台抽，但领导偶尔会在自己的办公室抽。王先生说：“单位只有禁烟规定，没有处罚措施，抽不抽烟全靠自觉。”

“公共办公场所”如何界定

中央出台的“领导干部带头在公共场所禁烟”新规中，有一条“公共办公场所禁止吸烟”的规定。而在2013年，南宁市也决定重新修改控烟规定，南宁市法制办向社会公布修改后的《南宁市控制吸烟规定（征求意见稿）》中，提出“机关单位、企事业单位室内工作场所将完全禁止吸烟”。

“个人办公室算不算公共场所？”一家区级驻邕单位的领导说。唐莉认为，严格来说，领导办公室也是公共区域，因为会有下属或来访者进去办事。

某区直单位“一把手”是“烟枪”，他认为，个人办公室属不属禁烟场所，要具体分析。若办公室为一人使用，通风条件好，使用独立空调，不影响他人，不必禁烟。若个人办公室是封闭环境，采用中央空调，烟雾易通过中央空调传播，就应纳入禁烟范围。

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能否设置吸烟区

一些单位的管理者提出，杜绝在办公室吸烟有难度，可否在单位的一处设专门的吸烟区或吸烟室？在法制部门召开的控烟立法论证会上，也有不少专家曾表示，马上做到完全禁烟不太可行，最可行的办法是在指定吸烟处的基础上，严禁在办公区域吸烟。

“根据全球性《烟草控制框架公约》，‘室内公共场所禁止吸烟’意味着不能设吸烟室或吸烟区”，南宁市疾控中心一名负责人说，目前虽有单位或公共场所设了吸烟室，但绝大多数只是驱散烟味，并不能减少或消除烟雾中的有害物质，同样会对他人造成影响。此外，即使设吸烟室，也面临两个问题：一是符合烟雾净化标准的吸烟室造价十分高昂；二是清洁人员的健康如何保障——进入吸烟室工作，就有吸入二手烟的风险，这违背了“普遍保护”原则。

领导犯规谁来罚

谁来监管领导干部吸烟，也是一个问题。不少立法专家认为，光有禁令，没有明确监督主体和惩罚措施，恐难刹领导干部“带头吸烟”之风。

“领导在个人办公室悄悄吸，是闻到烟味就罚，还是‘抓现行’才罚？”南宁某市直机关的办公室副主任说，“这种得罪人的事情，最好由固定部门管，别交给下属干”。

此观点得到不少人附和。有公务员提议，是否也参考动车的做法，在办公室安装报警装置，让“躲着抽”的人无处可藏。

“办公场所的控烟规定能否落实，一靠单位的管理和自律，二靠控烟行政主管部门处罚，三靠监察机关对责任人问责。”南宁市法制办副主任侯康顺表示，南宁巿正在修订的控烟规定明确：单位的楼道、会议室、食堂、卫生间都是禁烟区域，单位包括党政机关则是落实控烟规定的第一责任人，单位应采取在办公区设禁止吸烟标志、不提供烟具、设置控烟巡查员劝阻吸烟等措施。

展望篇 监察部门或“帮”你戒烟

1月2日，记者从南宁市法制办获悉，修订中的《南宁市控制吸烟规定》已到提交政府常务会议审议阶段。该《规定》的审议稿做了些调整，虽未针对领导干部这个主体单列详细规定，但实际上，《规定》约束的对象是所有公共场所的经营者、管理者和参与者，所有公共场所和国家机关办公场所都属控烟范围，这意味着领导干部和公务员也是控烟对象。

《规定》审议稿对领导干部吸烟行为的约束将更严格，例如用行政手段来规范领导干部在公共场所吸烟。侯康顺透露，《规定》审议稿明确，对违反规定，在办公场所吸烟且不听劝阻的，或单位本身没有落实监督管理责任的，由主管部门即卫生行政管理部门负责处罚；对不落实责任的单位相关责任人，由监察部门问责、给予相应的行政处分。

中央禁烟令的出台，成了地方控烟进程的推手，一些党政机关已行动起来，为创建无烟单位做准备。1月3日，记者从南宁市机关事务管理局办公室获悉，按南宁市政府办公厅的要求，机关事务管理局正着手调研，拟制定南宁市政府机关大院里的控烟方案。而一些区直机关，近日也在内部下发通知，明确干部职工不能在办公区域内吸烟。

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[ 相关链接 ]"烟枪”如何度过8小时“无烟期”

越来越严的禁烟令，将对公务员中的吸烟者形成“合围”之势。“烟枪”们反应不一，有人担心烟瘾难除，有人担心突然“断烟”会引起内分泌问题。1月3日，自治区人民医院呼吸内科副主任梁大华辟谣：“突然戒烟会造成内分泌失调的说法是错误的，是吸烟者为继续抽烟找的借口。”他说，吸烟反而是导致糖尿病等内分泌疾病的重要因素，对于糖尿病患者，医生均要求戒烟，以更有效地控制病情。在上班时间烟瘾发作，又该怎么解决？梁大华建议，烟瘾发作有间歇性，实在难忍，一是可以通过嚼口香糖、喝茶等缓解，但不要吃太多糖果、饼干等高糖高热的零食；二是做其他事情，分散注意力；三是通过体育运动减少不适反应；四是到医院门诊开些戒烟药服用。“有一种尼古丁咀嚼片，在国外属于非处方药，国内较少有。希望国内医药厂家尽快研发生产这类药物，使它能像口香煻一样容易购买”。

网友热议

"秋的小窝”：先戒酒再戒烟，很好，只要领导带头，一定能戒掉的。

“山水清澈1990”：禁令既出，更重要的在于严格执行，切忌风声大雨点小，最后不了了之。

“因斯布鲁克的熊出没”：政策越具体力量越强大。估计今后官员会大批戒烟，其实这对官员的身体健康大有好处。打铁还需自身硬。

“余cc”：竞争公务员或领导岗位时，抽烟喝酒的一律一票否决，事半功倍。